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村级组织活动场所作用发挥调研报告

作者:admin    发布时间:2018-7-4 11:43:19

村级组织活动场所作用发挥调研报告

中共三原县委组织部课题组

 

习总书记指出“各级都要重视基层、关心基层、支持基层,加大投入力度,确保基层党组织有资源、有能力为群众服务”。村级组织活动场所是党的农村基层组织开展各项工作和活动的主要阵地,是广泛联系群众、组织群众、服务群众的物质载体,是增强党支部战斗力和凝聚力的重要载体和有效途径。近日,为深入研究村级组织活动场所规范化建设问题,课题组深入三原县14个镇(街道、中心),选取了大中小、好中差的63个村,对部分村级组织活动场所基本现状、使用情况、存在问题、实际效果进行了广泛调研,并在此基础上提出了进一步加强规范建设助推村级组织活动场所作用发挥的对策与思路。

一、主要做法和经验

根据省市县安排,从2006年开始,三原县着眼重点解决无场所问题,先后推进了3轮集中建设活动,通过整合项目联建、盘活闲置改建、县级牵头统建、部门包联帮建、发动各届捐建等措施,建成了一批集两委办公、党员活动、村民议事、文化娱乐等功能为一体的村级活动场所,172个行政村实现了全覆盖。调研的63个阵地中3轮集中新建的46个,由学校改扩建的5个,项目外帮建项目12处,累计投入资金1730余万元,其中县级财政和县管党费补助890余万元。我们的主要做法是:

一是结合村情,分类整建。对不同类型的村实行分类整建,因村制宜提出了“三个一批”的具体要求。即:“新建购买一批”,重点安排无资源的村,由县镇优先投入,进行规划新建;“改建利用一批”,对占用镇办置房和学校办公的村,及时与有关部门协调,盘活存量资产,以低价购置产权后,再进行装修改造;“修缮扩建一批”,对房屋老化、办公设施简陋的村,根据房屋、土地、设施等不同状况,进行改造利用;对经济基础较好的村,严格标准,合理补助,指导重新扩建。二是多措并举,合力攻坚。结合美丽乡村、脱贫攻坚等工作,采取凝聚部门、乡镇、农村三方合力,推动工作开展。建设资金筹措上,在利用好中央、省、市财政下拔的专用资金的同时,普遍采取了包村部门帮扶一点、乡镇财政扶持一点、社会捐赠一点、群众自助一点等办法,多渠道筹措建设资金。三是建管并重,协调发展。在保证硬件设施标准的基础上,加强以制度建设为核心的村室内部完善,做到建管并重。县委组织部制定了《关于加强农村基层党组织规范化建设的实施意见》,制定和完善了20多项制度。重点从村务管理、党员教育、文体娱乐、便民服务等六个方面发挥活动场所的作用;结合“两校(农民夜校、村级党校)进村”,充分发挥党员教育、农民培训的主阵地作用;活动场所配置各种文化娱乐器材,为群众提供休闲娱乐、体育活动平台,丰富农村群众精神文化生活;不断完善服务体系,为农民群众提供调解、培训、医疗等服务。

二、存在的主要问题

通过调研,我们对全县场所建设情况有了全方位的了解,特别是对目前存在的一些问题进行了解剖。三原的农村集体经济发展相对比较薄弱,据了解,这些问题比较普遍,有着代表性。

(一)在建项目存在三个难题。一是上级扶持资金拔付相对滞后。在调研中基层干部群众反映最多的就是资金问题,焦点多集中在上级扶持资金到位问题上。据调查,上级应下拔的资金滞后。由于县一级配套资金所占比例较小,因此出现了拖欠工程款现象。二是工程建设附加投入数额较大。在工程造价上,由于地区差异而带来了资金缺口问题。另外,由于上级资金只是对主体工程的扶持,数量有限且有强制性规定,但基层在实际操作中还遇到了许多意想不到的困难。有的村觉得原设计图纸规划面积较小,自己追加资金加大了建筑面积,投资基本都在20-50万元左右。此外,到国土资源局、建设局办理土地证等证件,每处大约需花费500元左右,这些附加费用看似不多,但基层负担起来也有一定困难。三是项目管理缺乏刚性约束。调研中有些农村干部提到,上级下发的文件原则性规定多,具体详细的规定少,如对各部门的职责、对项目建设后的规范配套和使用管理,没有明确规定,操作性不强,缺乏刚性约束。

(二)现有场所存在四个欠缺。一是硬件建设任务仍然很重。在调查中我们发现,有的村虽然有活动场所,但因建设时间早,当时的设计标准太低,办公设施老化,大型活动或参加人数较多就非常拥挤。二是维护管理水平滞后。突出表现在没有专人管理,有的长期闲置或被挪作它用。尽管这些问题是在前几年形成的,有些正在解决,但在经济条件差的村还有可能出现。有的设施损坏,如电视机、录像机、喇叭等电教器材维护不及时。三是功能发挥不够充分。有的村虽然重视村级活动场所的房屋和配套设施建设,房屋“高大上”,却不善于利用阵地开展工作,“功能”很多只是体现在牌子和制度上。村级活动场所“一室多用”的综合功能和效益没有得到充分发挥,有的仅仅作为村干部办公、组织党员学习的专用场所,没有建成广大农民群众接受科技文化培训、获得生产生活信息、参加文化娱乐活动的综合性场所,成了村里的“形象工程”。

三、产生问题的原因剖析

一是农村积累来源匮乏,资金投入不足。农村税费改革后,村集体收入大幅度减少,据调查统计,目前全县大部分村村级集体经济薄弱,无钱办事的问题较为突出。即使有也寥寥无几,满足不了需要。转移支付各村的办公经费仅能维持村上正常办公开支,村集体拿不出足够的资金用于村级活动场所的建设和日常修缮维护。

二是基层干部认识偏颇,重建设轻管用。多数农村基层干部特别是农村支部书记,往往满足于场所建了,阵地有了,对活动场所的管理没有引起足够的重视,加上管理制度不健全,责任不明确,没有真正把场所管起来。个别镇村党组织在认识上存在着重经济轻党建的偏差,在具体工作中出现了“一手硬、一手软”的现象。少数镇党委对村级组织活动场所建设和发挥作用指导督促还不够。

三是责权关系界定不清,管理主体模糊。多数活动场所产权不明晰。从调查情况看,现有村级活动场所中,多是村集体投资建设的,还有少部分是村集体投资为主、镇办和结对帮扶单位投资帮建的,大多数没有办理土地和房屋产权手续,村里认为场所是上面投资的,出了问题当然还应由上级负责;而镇办和部门认为,村里是场所的使用者,也是实际受益者,应负起护管责任。由于责权不明晰,给管理工作带来较大难度。

四是制度机制建设滞后,后续工作脱节。村级组织活动场所建好后,应建立哪些制度机制,没有统一的标准,结果是哪个部门催得紧就挂哪个部门的牌子,制度越挂越多,但很多流于形式,落实效果不佳。同时对活动场所的管理、维护、使用上,没有统一规范的要求,部分村各行其事,导致建管脱节、管用脱节。

四、进一步加强村级组织活动场所建设使用的对策

村级组织活动场所建设是今后一个时期农村基层组织建设的一项重要任务,为进一步加强这项基础性工作,提高农村基层组织建设的整体水平,在调查研究和深入思考的基础上,提出如下思路与对策。

一是加强领导,综合协调,整合各方力量。首先,要层层建立和落实领导责任制,县委书记为“第一责任人”、镇办党委书记为“直接责任人”、村党组织书记为“具体责任人”,形成一把手亲力亲为、分管领导到岗到位、其他领导尽职尽责的工作格局和一级抓一级,层层抓落实的工作机制。要建立县级党员领导干部挂点联系和各级部门包村帮扶机制,确保每个无活动场所的村都有1名党员领导干部和1个部门联系帮扶。把村级组织活动场所建设纳入“升级晋档、追赶超越”活动的范畴,进一步明确责任,强化考核,促进活动场所建设任务的具体落实。其次,要进一步明确有关部门的职责任务,努力形成工作合力。党委组织部门要切实担负起村级组织活动场所建设的组织协调,会同有关部门研究制定实施计划,确定工作目标、任务分工和时限要求等,并及时了解掌握工作进展情况,注意总结推广好的做法和经验,加强监督检查和具体指导;住建、国土、审计等部门要大力支持,简化手续,减免相关费用,尽最大努力提高资金的使用效率。第三,要充分动员全社会力量支持活动场所建设。发改、财政、扶贫、文体、科技、卫计、农业等相关职能部门要紧紧围绕美丽乡村建设,结合部门职能工作,将上级部门投入到村级的文化、体育、卫生等相关公益性基础设施建设项目与村级组织办公活动场所建设结合起来,为村级组织办公活动场所充分发挥作用创造必要条件。妇联、共青团、工会等群团组织要依托村级组织活动场所,紧密结合所联系对象的特点和实际,创新活动载体,引导广大群众积极开展健康向上的活动。

二是多方筹资,加大投入,保证资金来源。一是要加大财政投入力度。市县两级每年要安排一批财政资金用于支持村级组织活动场所建设,再采取以奖代补的形式适当增加幅度,条件好的镇办也要进行配套。要把村级组织活动场所建设与各级各部门推进新农村建设的各项举措有机结合起来,有效整合各方资源,拓宽资金筹措渠道,确保建设资金落实到位。二是要加大社会筹集资金力度。在使用好各类专项资金的同时,鼓励镇村两级发挥主观能动性,积极争取社会各界的支持,采取对口支援、部门帮扶,发动民营企业家及社会其他各界人士捐助、市场化运作等形式,在不增加农民负担和村级债务的前提下,多方位拓宽资金来源渠道。并通过政策优惠,减免相关费用,发动党员干部和群众义务投工投劳等多形式降低建设成本。三是要管好用好建设资金。各级财政、党费投入的建设资金,以及其他渠道筹集的建设资金,要统一纳入专户,制定管理使用办法,实行“县管村用,封闭运行”,确保专款专用,任何单位和个人不得虚报套取、截留、挪用、侵占。

三是配好软件,经常活动,提高利用效率。配套建设方面,要以村级组织活动阵地为依托,尽力集村务、教育、医疗、休闲于一体,做到功能完善、设施齐全。办公场所建设上,要有党员活动室、“两委”办公室、图书室、文体活动室等各种功能室。室内设施完备,达到“六有六上墙”的标准,“六有”即:有办公设施、有党员活动设施、有电教设备、有学习资料、有党组织和党员活动记录簿、有固定财产登记本;“六上墙”即:党旗和入党誓词上墙、全村党员的照片及基本情况上墙、“三会一课”制度上墙、党员权利和义务内容上墙、村级发展中长期规划和年度计划上墙、党务村务管理制度及需公开的内容上墙。文化广场建设上,设置广场标志或村标,建设独具特色的雕塑或人文景观,有文体活动器材,广场周边围墙绘制宣传漫画,并多元化搞好广场绿化美化。开展活动方面,以创“五好”为总抓手,组织广大农村党员深入开展党员服务承诺制、“设岗定责”等各种主题实践活动,把村级组织办公活动场所建成党员的温暖之家;建立和规范村“两委”议事决策规则,定期召开工作会议和联席会议,讨论研究村级重大事务;开展便民服务,密联系当前美丽乡村建设实际,将政策法律、科技致富、技能培训作为培训的重要内容,为群众办事提供各种方便;开展文体活动,以落实社会主义核心价值观为主线,积极组织开展各种群众喜闻乐见、健康向上的文化娱乐活动,丰富广大农民群众的精神文化生活,培养健康文明的生活方式,塑造农村新风新貌。

四是明确责权,强化管理,防止资产流失。首先,要明确产权关系。村集体投资的归村集体所有,帮扶单位投资由帮扶单位和村协商解决产权关系,上级党委政府投资的产权归国家所有。由镇办党委政府统一办理和保管村级组织活动场所的土地使用证、房产证等相关证件,并建立村级组织活动场所的文字图片档案和影像资料,坚决防止非法出售、出租、抵押村级组织活动场所等现象的发生。未经县级党委组织部门和镇办党委批准,任何单位和个人不得擅自处置村级组织活动场所及其资产,任何执法部门不得对村级组织活动场所及其资产进行财产封存或判罚将其抵顶债务。其次,要严格资产监管。各村级党组织要实行财产登记制,对村级组织活动场所的财产要全部登记造册,填写财产登记表,对新增财产,也要及时进行登记。建立村级集体财产移交制度,村级党组织主要负责人和场所管理人员变动时,要严格执行移交规定,移交工作必须在乡镇党委的监督下进行,做到程序规范,手续健全。第三,要落实管理责任。县级党委组织部门要认真履行对村级组织活动场所的资产监管责任,切实加强对村级组织活动场所建设管理使用工作的统筹协调。镇办党委负责对村级组织活动场所的日常监管,对村级组织活动场所的安全与完整负主要责任。村级党组织主要负责人负直接责任。

五是着眼长远,抓住根本,实现三个结合。村级组织活动场所建设不是一个孤立存在的问题,不能单纯为建而建,搞成面子工程、短期行为。当前,各级党委和组织部门要着眼根本和长远,真正把这项工作作为党的建设的强基固本工程牢牢抓在手上,力争做成农村党建的“精品工程”,促进农村党建整体水平的全面提升。要与农村基层党组织“升级晋档”活动结合起来,选好配强村党组织领导班子,特别要加强对后进村党组织的整顿,对于那些班子不健全、软弱涣散、不能正常开展工作的村,要坚持先整顿和调整领导班子,后建设活动场所;要与建立健全农村党员“长期受教育,永葆先进性”的长效机制结合起来,加强制度建设,以活动场所的投入使用为契机,进一步健全和完善村级组织的学习、工作等制度,促进村级组织建设的制度化、规范化,为场所发挥作用提供制度保障;要与发展壮大农村集体经济结合起来,不断增强村集体“有钱办事”的能力,为村级组织活动场所奠定坚实的物质基础。

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