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坚持考核引领 助推追赶超越

作者:admin    发布时间:2018-1-9 10:17:24

坚持考核引领    助推追赶超越

───三原县用“考核”发挥正能量,引领经济社会快速发展          

三原县考核办   张永宏

 

实施年度目标责任考核制度是省委、省政府贯彻落实科学发展观的重大举措,是三原县实现“追赶超越”目标的总抓手。自实施目标考核工作以来,三原县始终能够按照市委、市政府的部署要求,坚持用目标责任考核统领全县各项工作,不断完善考核体系,积极改进考核方法,充分发挥考核制度的导向和激励作用,为助推追赶超越,实现富民强县提供了重要保障,发挥了不可替代的重要作用,连续五年进入全市考核优秀等次,目前在全省县域经济考核综合排名11位,争取快速进入全省10强县。其主要做法有以下几个方面:

一、量体裁衣,科学设置指标体系

科学合理的指标体系,是目标责任考核工作取得实效的关键,是直接影响各级各部门工作的积极性和主动性。三原县立足县情实际,坚持“市考指标,县委、县政府重点工作、重点项目”两个全覆盖的原则设置指标体系。同时,注重差异,突出重点,不断完善考核指标体系。

近年来,全县各镇(办、中心)按照产业发展、区位差异等情况,分为农业型、工业型两个类型,进行差异化指标设置。对农业型的镇(办、中心),突出农业产业发展类指标分值权重,弱化工业经济类指标分值权重;对工业型的镇(办、中心),突出招商引资和工业发展任务分值权重,弱化农业产业发展任务分值权重。使农业产业发展类指标与工业经济类指标在分值上实现互补。并结合各镇(办、中心)实际,每年初上报不少于三项的民生项目,经过检查核实确定为本单位本年度的特色指标确保对各镇(办、中心)的考核评价在一个起跑线上进行。

县级部门按职能差别和服务差异分为党群部门、政府部门和双管部门三个类型,分别进行差异化指标设置。党群部门突出常规目标任务,政府部门突出经济发展、招商引资和项目建设等任务,双管部门突出优化环境、服务效能等任务。年初由各部门提出各自个性目标任务,经考核办审查核实,并结合全县经济和社会发展的重大部署、重点指标和重要工作,全部纳入考核指标体系,在确保能顺利完成的情况下,适度加压,细化量化,难以量化的指标提出具体要求,及时予以分解下达。

这几年以来,考核指标设置从简单的分解下达市考核指标任务到既突出经济建设又兼顾社会事业发展、保障改善民生、社会管理和服务、党的建设等;既有定量指标,又有定性指标;既有相对统一的考核指标,又有适合各单位差异化的个性指标(特色指标),基本形成符合科学发展要求、符合各镇(办、中心)、各部门实际的目标任务指标体系。

二、健全机制,强化考核过程管理

健全完善的考核制度是推进各项工作落实的前提和保障。三原县积极加强考核制度完善和创新,不断强化过程管理,主要采取月报通报、季度考核、领导包抓、预警督办、考核约谈、指标推进会等六项制度,全力推动各项工作落实。 

一是建立月报通报制度。要求每月5日前由各单位报送本月工作要点、上月工作小结、上月党政主要领导工作纪实。承担市级考核指标任务责任部门每月20日前,报送上月指标进展情况、存在问题和应对措施。将各单位报送月报进行分类整理、汇总,审核后,以《送阅件》的形式,及时呈送县级分管领导及县考核委员会各主任阅示。以《批示督办单》的形式,及时落实县级分管领导对月报工作的批示意见。每月通过指标责任部门报送、查阅市统计信息网、与市考核办对接,掌握指标进度情况。将所掌握的市、县考指标完成情况进行统计、分析、计算、排名后,以《考核信息快报》的形式,呈送县级分管领导阅示,为领导工作决策提供依据;同时,向指标责任部门进行反馈,提醒指标责任部门正视情况,积极加强与上级主管部门衔接,并及时向分管领导汇报,议定应对措施,赶超指标进度

二是建立领导包抓制度。按照县委提出的领导包抓工作要求,将市级考核指标、重点项目、全县重点工作全部分解下达至相关责任部门,并由县级分管领导包抓。县考核办要为县级包抓领导制作考核工作手册,明确包抓任务,督查指导责任部门开展工作。县级包抓领导要定期深入一线,检查指导工作,及时了解掌握指标运行状况,对排名滞后指标的责任部门,分析原因,制定对策,促其整改,确保包抓的指标任务全面超额完成

三是实施季度考核制度。季度考核作为平时考核的重要组成部分,主要是对各镇(办、中心)和县级各部门的市级考核指标、市县重点工作、重点项目和个性目标(特色指标)等方面的考核,坚持季度考核点评工作,并实行“红、黑”牌制度,每季度对各镇(办、中心)和部门的工作进行一次全面考核检查,成绩名列各序列第一名的单位,进行通报表彰,并颁发“红”牌,主要负责人在全县领导干部大会上作经验交流;成绩列各序列最后一名的单位,领取“黑”牌,主要负责人在全县领导干部大会上作表态发言。四季度考核与年终考核一并进行。季度考核结果作为年终考核的一部分,计入各被考核单位年度综合分中。季度考核重在强化过程监管,助推工作落实,确保全年各项工作任务圆满完成。

四是实施预警督办制度。县考核办会同县委督查室、县政府督查室对市级考核指标、重点项目进行定期不定期督促检查。适时对指标责任部门进行三色预警,对未达到时间进度要求的指标责任部门,给予黄色预警;对排全市第8—10名的指标责任部门,给予橙色预警;对排全市后三名或被市上预警通报或指标进度与时间进度差距较大的指标责任部门,给予红色预警。预警两次工作未见起色,整改效果不明显,将由县考核办建议实施督办,经县级分管领导审阅,县委、县政府主要领导审签后,下发督办单。被预警单位接到督办单后要及时召开专题会议,分析、查找原因,提出整改措施,进行认真整改,全力赶超指标进度。县考核办收集整理督办单的相关资料,把相关单位督办情况记录备案,作为年终考核重要参考依据。

五是实施考核约谈制度。对承担市级考核指标、重大项目、重点工作完成情况不理想的单位实行分级约谈制度。对未达到时间进度要求的指标责任部门主要负责人,由县考核办组织专人上门约谈,约谈一次扣本单位0.2分;对未达到时间进度要求且排全市第8—10名的指标责任部门主要负责人,由县考核委员会进行约谈,约谈一次扣本单位0.5分。对排全市后三名且被市上预警通报或指标进度与时间进度差距较大的指标责任部门主要负责人,由县委、县政府主要领导进行约谈,约谈一次扣本单位1分。县考核办建立约谈台账,跟踪督查。

六是建立指标推进会制度。指标推进会原则上每季度组织召开一次,如遇形势严峻或重大问题,可随时召开。指标推进会主要是综合分析我县市级考核指标的进展情况、存在问题、应对措施。县考核办联合县委督查室、县政府督查室对相关单位贯彻落实指标推进会情况进行检查,以《三原考核》及时通报

三、强化创新,扩大考核评价范围

创新机制是目标责任考核工作不断适应新环境的基础。为了使目标责任考核工作做到客观、公正三原县将社会评价与目标责任考核工作有机结合,不断完善评价机制,健全评价办法。现在不仅仅将评价工作纳入到年终考核工作中,而且在追赶超越季度考核点评工作中也新增了社会评价项目,并且加大社会评价的权重和评价的范围。

社会评价采取上评下、下评上、互相评价方式进行。重点评价镇(办、中心)、县级部门围绕全县追赶超越履行职能、服务群众、党风政风等方面工作的公众满意度。具体操作一方面由县考核办会同县统计局根据镇(办、中心)与县级部门的差别及县级部门间的职能性质,分类确定社会评价指标及分值权重;另一方面由县考核办采取纸质文件的方式对各单位进行评价,其中,镇(办、中心)评价包括:辖区内党代表、人大代表、政协委员及群众代表对本镇(办、中心)目标任务完成情况方面进行评价县级领导对镇(办、中心)工作进行评价县级部门对各镇(办、中心)工作开展情况进行评价县级部门包括:党代表、人大代表、政协委员及服务对象对县级各部门履行职能、服务群众等方面进行评价级领导对县级各部门工作进行评价镇(办、中心)中层以上干部对县级部门服务三农工作情况进行评价

四、兑现奖惩,发挥激励导向作用

三原县坚持将考核结果与“三项机制”有机结合,体现了考核结果客观公正、考用结合、激励导向的原则。考核奖惩是目标责任考核工作发挥最佳效能的动力。在确保年终考核结果客观公正的基础上,把考事和用人结合起来,严明奖罚,同领导干部的政治进步、物质奖励、个人荣誉、社会评价等方面相挂钩,坚持以发展论英雄,凭实绩用干部,靠德才定位子。充分发挥目标责任考核的激励鞭策作用,树立正确的评价和用人导向,营造干事创业的浓厚氛围。

一是与领导干部的使用挂钩。年度目标责任考核结果作为组织部门选拔任用干部的重要依据。年度考核连续两年以上为优秀等次的,在同等条件下领导干部优先提拔或交流重用在公务员年度考核中可直接确定为优秀等次并享受公务员奖励规定的相关待遇;考核结果为一般和较差等次单位,领导班子要向县委写出书面报告,分析原因,提出限期整改意见。考核结果为较差等次的,应当对领导班子主要负责人和负有责任的班子成员进行诫勉谈话,责令整改。连续三年被评为一般等次或者连续两年被评为较差等次的,应当对领导班子主要负责人或者有关责任人进行组织调整。

二是与奖金的发放挂钩。对获得优秀等次的单位,通报表彰,颁发奖牌、奖金;对良好等次的单位,通报表彰,发放奖金;对获得“突出贡献奖”和“创优争先”将的单位,颁发奖牌、奖金;对荣获年度目标责任考核的先进工作者颁发荣誉证书及奖金。根据各层次的不同,奖金发放的额度有一定差异,从中不断激励各单位创优争先劲头。

三是与干部年度考核结果挂钩。镇(办、中心)和县级部门在年度目标责任考核结果为优秀等次的,单位干部在本单位内根据得分排序按20%的比例确定优秀等次。年度目标责任考核结果为良好和一般等次的,单位干部在本单位内根据得分排序分别按15%和10%的比例确定优秀等次。年度目标责任考核结果为较差等次的,领导成员不得评为优秀等次。对于双管单位在年度目标责任考核中被评为优秀、良好、较差或排该序列最后一名的单位,由县委向其上级业务主管部门和市考核办反馈情况,并提出相关奖励或惩戒建议

五、目前考核工作存在问题

经过多年的探索与实践,建立了一套相对比较完善的考核评价体系,在实际工作中发挥了积极作用,但是适应现阶段经济社会发展的新环境,还存在以下几方面的问题:

一是考核办法不能及时修订。经济社会快速发展的今天,影响发展的因素越来越多,目标责任考核工作在引领科学发展的“风向标”、促进经济社会发展的“助推器”方面的作用显得尤为重要。由于这几年省市目标责任考核实施办法没有修订,导致我县办法修订没有参考依据,暂未正式修订下发,因此,在用“老办法”指导目前考核工作方面存在着诸多问题。

二是考核工作人员不够专业。在综合考评过程中,都是从各单位抽调相关人员参与,多采取的是表面定性的方法进行检查、测评、排序,有些人员专业性不强、业务能力不高、职业道德不佳,不同程度上存在着主观性,容易导致考核者凭经验、印象和感觉作出评价,考核结果缺乏刚性约束,导致考核结果不够公平公正,有“老好人”现象和等次不清“稀泥摸光墙”效应。考核过程中各单位比较重视工作汇报,甚至将未完成的指标任务,汇报已经完成或超额完成,就完成或超额完成任务的部分数据没有办法通过专业核实,仅仅通过询问和字面显示来认定。因此,各考核组成员没有专业素养,没有认真细致的工作态度,是无法进行客观公正的进行考核评价。

三是考核奖惩力度还不够大。虽然将考核结果与“三项机制”进行了有机结合,但由于选人用人名额的限制,不能做到能干事,会干事的所有人都能得到提拔重用;再就是考核奖金的额度和周边县区相比,差距较大,并且多数单位不能按照对考核工作贡献大小发放奖金,平均分配基本是各单位实际发放的标准,从中影响了大家干事创业的积极性。

六、今后工作的思路

实施年度目标责任考核,就是要通过科学的考核机制来引领发展方向、衡量发展成果、推动工作落实、促进科学发展。实际工作中我们要按照科学发展观的要求,不断解放思想,适应形势,改进工作,明确导向,确保考核工作围绕中心,服务大局,为全县经济社会又好又快率先发展提供有力保障。

一是创新和完善考核办法,进一步增强考核的实效性健全完善的考核办法是指标考核工作顺利开展的基础。积极加强与省市考核部门的沟通,及时修订考核办法和考核细则,改进考核评价方式方法。在评价标准上,既看反映镇(办、中心)经济社会发展和部门目标任务完成情况,又看社会进步和群众评价;既看硬环境的加强,又看软环境的改善;既看发展的现状,又看发展的可持续性;既看经济增长的总量,又看人民群众得到的实惠,切实做到考核客观性与准确性相统一,促使全县各级领导干部树立起以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观。在考核时段上,既要注重年终考核,还要注重加大平时督促检查工作力度;在实绩认定上,既要看任务完成的数量、质量,还要看被考核对象之间工作基础和条件的差异。尽力做到考核结果科学合理、公平公正,真正反映出各单位真实工作情况。   

  二是围绕目标任务落实,进一步加大考核工作力度首先要对省市目标责任考核相关文件的学习和研究,找准考核工作目前短板,打造专业性强、综合素质高的考核队伍。在完善平时考核工作机制的基础上,继续发扬求真务实、埋头苦干的工作作风,强化落实,注重实效。积极加强对市考指标、重点项目建设等重点工作落实情况的督促检查力度,特别是对县委、县政府的重大决策部署,重点督查,确保顺利推进。 

三是树立正确导向,进一步强化考核结果的运用。目标责任考核成绩是对各级领导干部引领科学发展的能力和水平一次有效的检验。对领导干部选拔任用,要充分运用历年考核结果;对干部考察的材料中,要反映个人在单位近年的考核情况。要真正使干部时刻具有责任感、压力感和危机感,给那些工作中无责任心,“不求有功、但求无过”、碌碌无为当“太平官”的干部敲响警钟,同时要借鉴周边县区奖惩措施,提高奖金额度,强力做到将物质奖励与精神奖励体现在给会干事,能干事,干成事的人身上。从而真正激发广大干部真抓实干、争创一流的干劲。

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